Su un argomento, pure di così decisiva importanza, è mancato un dibattito politico serio; tutto, al solito, è andato scivolando verso la polemica politica elettoralistica. Questa pulsione coattiva si va facendo sempre più pressante, a misura in cui si approssima la scadenza delle elezioni politiche.

Cercheremo, qui, di approcciare i contenuti essenziali del tema.

2) Innanzitutto, diamo un colpo d'occhio di insieme al progetto.

Nel "Preambolo", si esordisce con la dichiarazione che i popoli europei, nell'atto stesso di creare uno spazio comune, hanno deciso di "condividere un futuro di pace fondato su valori comuni". L'Unione, pertanto, si fonda sui "valori indivisibili e universali di dignità umana, di libertà, eguaglianza e solidarietà". Se questo è il campo dei valori, quello dei principi non è meno cogente: "l'Unione si basa sui principi di democrazia e dello Stato di diritto". Ne deriva il corollario che essa "pone la persona al centro della sua azione istituendo la cittadinanza dell'Unione e creando uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia".

La cittadinanza dell'Unione viene anche incardinata anche sul mantenimento dei valori e dei principi appena richiamati; ma si apre anche al "rispetto della diversità delle culture e delle tradizioni dei popoli europei, dell'identità nazionale degli Stati membri e dell'ordinamento dei loro pubblici poteri a livello nazionale, regionale e locale". In questo quadro, l'Unione "cerca di promuovere uno sviluppo equilibrato e sostenibile e assicura la libera circolazione delle persone, dei beni, dei servizi e dei capitali nonché la libertà di stabilimento".

E, dunque: "A tal fine è necessario, rendendoli più visibili in una Carta, rafforzare la tutela dei diritti fondamentali alla luce dell'evoluzione della società, del progresso sociale e degli sviluppi scientifici e tecnologici".

Sulla base di questo preambolo, la "Carta" riconosce i seguenti diritti:

• l'inviolabilità della dignità umana che va rispettata e tutelata (art. 1);
• il diritto alla vita che implica l'abolizione della pena di morte (art. 2);
• il diritto all'integrità psico-fisica (art. 3);
• la probizione della tortura e delle pene e dei trattamenti inumani o degradanti (art. 4);
• la proibizione della schiavitù e del lavoro forzato (art. 5);
• il diritto alla libertà e alla sicurezza (art. 6);
• il rispetto della vita privata e della vita familiare (art. 7);
• la protezione dei dati di carattere personale (art. 8);
• il diritto al matrimonio e a costituire una famiglia (art. 9);
• il diritto all'istruzione (art. 14);
• il diritto di proprietà (art. 17);
• il diritto di asilo (art. 18);
• la protezione in caso di allontanamento, espulsione e di estradazione (art. 19).

Passiamo al campo delle libertà. Ecco quelle riconosciute:

• la libertà di pensiero, di coscienza e di religione (art. 10);
• la libertà di espressione e di informazione (art. 11);
• la libertà di riunione e di associazione (art. 12);
• la libertà delle arti e delle scienze (art. 13);
• la libertà professionale e il diritto di lavorare (art. 15);
• la libertà di impresa (art. 16).

Vediamo ora come è disegnato l'ambito di tutela dell'eguaglianza:

• eguaglianza davanti alla legge (art. 20);
• divieto di discriminazione sessuale, razziale, etnica, linguistica e sociale (art. 21);
• rispetto della diversità culturale, religiosa e linguistica (art. 22);
• parità tra uomini e donne (art. 23);
• protezione dei diritti del bambino (art. 24);
• rispetto dei diritti degli anziani (art. 25);
• inserimento dei disabili (art. 26).

Ci avviciniamo, così, al "campo della solidarietà" (Capo VI della "Carta"):

• diritto dei lavoratori all'informazione e alla consultazione nell'ambito dell'impresa (art. 27);
• diritto di negoziazione e di azioni collettive (art. 28);
• diritto di accesso ai servizi di collocamento (art. 29);
• tutela in caso di licenziamento ingiustificato (art. 30);
• condizioni di lavoro giuste ed eque (art. 31);
• divieto del lavoro minorile e protezione dei giovani sui luoghi di lavoro (art. 32);
• diritto di accesso alle prestazioni di sicurezza sociale e ai servizi sociali (art. 34);
• protezione della salute (art. 35);
• accesso ai servizi di interesse economico generale (art. 36);
• tutela dell'ambiente (art. 37);
• protezione dei consumatori (art. 38).

A questo punto, la "Carta" approssima il terreno vero e proprio dei diritti di cittadinanza (Capo V). Eccone il contesto:

• diritto di voto e di eleggibilità al Parlamento europeo (art. 39);
• diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali (art. 40);
• diritto ad una buona amministrazione (art. 41);
• diritto di accesso ai documenti (art. 42);
• diritto alla mediazine dell'Unione, in casi di cattiva amministrazione (art. 43);
• diritto di petizione (art. 44);
• libertà di circolazione e di soggiorno (art. 45);
• diritto alla tutela diplomatica e consolare (art. 46).

In conclusione si trova il capitolo dedicato alla giustizia (Capo VI):

• diritto ad un ricorso effettivo e ad un giudice imparziale (art. 47);
• presunzione di innocenza e diritto di difesa (art. 48);
• principi della legalità e della proporzionalità dei reati e delle pene (art. 49);
• diritto di non essere giudicato o punito due volte per lo stesso reato (art. 50).

Non a caso, su questo impianto solidaristico e garantisco, si sono registrate le resistenze e le opposizioni dei governi, pur formalmente di diversa connotazione politica, della Gran Bretagna e della Spagna, notoriamente di aperta ispirazione neoliberista, per i quali la teoria-prassi dello "Stato minimo" nasconde vocazioni autoritarie e antidemocratiche.

L'insofferenza verso la predisposizione di reti di tutela dei diritti fondamentali a scala europea: ecco il "nodo oscuro" dei comunitaristi, dei neoliberisti e dei monetaristi che affollano le aule parlamentari e le istituzioni politiche dei paesi della comunità europea e che fa letteralmente saltare i nervi ad un Bossi e ad un Tremonti.

Ma detto delle acquisizioni positive e innovative della "Carta", occorre concludere gettando lo sguardo sulle sue zone d'ombra più fitte.

Ecco i punti di doglianza espressi da Tubiana:

• la "Carta" comporta una "diminuzione dei diritti degli stranieri residenti regolari", per i quali viene applicata la categoria giuridica di equivalenza, anziché quella di eguaglianza;
• in tema di "diritto d'asilo", rimane in vigore il cd. "protocollo Aznar" che fa espresso divieto all'asilo politico per i cittadini europei, sulla base di un errato presupposto (ideologico) e di un altrettanto erroneo postulato (logico) che l'Europa non possa "produrre" regimi politici autoritari e, quindi, rifugiati politici;
• sull'argomento spinoso e delicato dei "diritti economici e sociali", si registra uno slittamento semantico che trasforma i diritti in carità;
• sul terreno strettamente giuslavorsitico, sciopero e serrata sono messi sullo stesso piano; mentre, invece, in Francia la serrata è proibita ed in Italia vige il riconoscimento formale del solo diritto di sciopero;
• sul piano strettamente normativo e procedurale, i diritti fondamentali vengono subordinati al principio di sussidiarietà; col che i singoli principi sono esposti al giudizio discrezionale dei singoli Stati.

La critica appare ampiamente fondata e condivisibile. Nonostante il giudizio d'insieme positivo, la "Carta" va assunta come un importante punto di partenza, non già di arrivo, per una democratizzazione sostanziale dell'ordine politico, economico, sociale e culturale europeo. Occorre responsabilizzarsi per percorsi futuri ancora più impegnativi.